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投资3亿元，使用者付费，福建省福鼎市颁布村落污水治理五年行动规划

2022-01-14 13:32:03

　　近日，福鼎市人民当局办公室颁布关于印发福鼎市村落生涯污水提升治理五年行动执行规划（2021-2025年）的通知。力争到2025年，全市村落生涯污水治理率达60%以上，设施不变运行率达90%以上。

　　在资金方面，《通知》提出资金拼盘打算。“十四五”期间，市村落生涯污水治理规划项目所需建设资金约30000万元，其中，争取中央、省级村落生涯污水治理专项资金补助约4300万元，两全铺排地皮出让金约4500万元、重点流域生态�；づ獬プ式鹪�300万元，专业公司参加方出资以及银行融资约20900万元。

　　此表，《通知》还提出奉行使用者付费模式，综合思考污水处置成本、使用者接受能力等成分，依照村落居民生涯污水处置费每吨0.85元的尺度，稳步奉行使用者付费，疏导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，激励有前提的乡镇依附供水公司收取污水处置费。

　　详情如下：

　　福鼎市村落生涯污水提升治理五年行动执行规划（2021-2025年）

　　村落生涯污水治理是村落人居环境整治的重要内容，是执行村落振兴战术的重要行动，是全面建成幼康社会的内涵要求，为加快补齐我市村落生涯污水治理短板，持续改善村落人居环境，全面推动村落振兴，凭据《福建省村落生涯污水提升治理五年行动打算（2021-2025年）》要求，结合我市现实，造订本执行规划。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┝斓妓枷�。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，当真贯彻落实习近平总书记来闽调查重要讲话心灵，以改善村落水环境为指标，以提高村落生涯污水治理率为抓手，构建村落生涯污水治理长效机造，不休提升人民幸福指数。

　�。ǘ└荚�。对峙属地主责、多元共治，因地造宜、梯次推动，建管并重、市场运作，分年度推动执行全市村落生涯污水提升治理工程，重点治理集聚提升类、特色�；だ唷⒊墙既诤侠啻遄�，优先治理环境问题凸起、村落振兴试点等重点村庄。

　�。ㄈ┲匾副�。力争到2025年，全市村落生涯污水治理率达60%以上，设施不变运行率达90%以上，饮用水源�；で⑺市杞徊讲槐涞闹匾饔蚝陀琢饔蚪谠斓ピ⒅匾Ｍ逖匕丁ⅰ傲礁摺毖叵叽遄⒋嬖诤诔羲宓拇遄⒂卫乐氐愦遄褪〖洞迓湔裥耸缘愦宓绕呃嘀氐愦遄迪种卫�，长效机造进一步健全，全市村落人居环境显著改善。

　　二、重点工作

　�。ㄒ唬┳橹婊┱�。凭据现实情况，合理确定村落生涯污水治理模式、指标工作，并将工作工作细化到天然村，按要求实现福鼎市村落生涯污水治理规划订正工作，与村落振兴规划、河山空间规划、村庄规划、城乡供排水规划、农田水利建设规划、村落游览规划等相互衔接，确保布局一致，项目、工程和政策联动。

　　责任单元：市住建局，福鼎生态环境局、发改局、天然资源局、农业村落局、卫健局、水利局、文体游览局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　�。ǘ┎叨钅壳宓�。依照“一县一规划、一镇一规划、一村（天然村）一设计”要求，合理造订村落生涯污水治理年度打算，策动天生年度项目清单，组织做好新建和刷新工作，每年3月底前将向市住建局报送年度项目清单，市住建局筛选审核后报市当局。

　　责任单元：市住建局，福鼎生态环境局、农业村落局、卫健局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　�。ㄈ┲葱芯贾卫�。凭据地形地貌、人丁散布、施工前提等，因地造宜、合理选择“纳厂、集钟注分散”三条技术路线治理村庄，实现生涯污水有效处置的总户数占该村庄常住户数90%以上。

　　针对管控类村庄，选取三格化粪池或管网接入无动力一体化污水处置设施，尾水就近消纳或还林还田资源化利用；

　　针对治理类村庄，选取纳厂和集中处置技术路线，凸起管网配套和雨污分流，集中技术路线以人为湿地或一体化AO/A2O为重要工艺，优选经济合用、低能耗、易守护、高效能的技术工艺设备，预防单方面钻营“宏伟上”。

　　集中式污水处置设施尾水回用于绿化、景观、灌溉等，实现农业村落水资源的良性循环。

　　责任单元：市国投公司，市住建局、福鼎生态环境局、农业村落局、卫健局、水利局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　�。ㄋ模┓⒄固嵘卫�。对峙存量提升与增量规范并重、厂站与管网并重、建设与运维并重，推动村落生涯污水提升治理。

　　凭据在用设施分类评估了局，对已发展治理的村庄设施执行存量提升治理工程，进一步美满配套管网、刷新设施工艺设备，有序分批执行提升刷新，于2023年上半年实现整改提升工作�７⒄剐陆ㄉ枋┰隽抗娣豆こ�，依照省村落生涯污水提升治理村庄核查评估治理法子，推动村庄有序分批发展提升治理。

　　责任单元：市国投公司，市住建局、福鼎生态环境局、卫健局、农业村落局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　�。ㄎ澹┕娣豆こ探ㄉ�。对峙“建复一批、刷新一批、新建一批、裁减一批”，逐村逐户现场踏勘、合理设计，确定厂站选址，绘造勘测定界图。

　　由市国投公司统一招标采购污水处置设施及管网等重要建设资料，将全市治理项目分批打包、统一报批有关审批手续，统一上报调整用地性质，支持采取容缺受理、提前审查、奉告承诺等措施，依法优化项目审批事项。

　　对峙“一次建设、悠久使用”，精心组织施工、严把工程质量、严选建设资料，实时组织项目工程竣工及环保等验收。

　　责任单元：市国投公司，市住建局、行政服务中心、天然资源局、发改局、福鼎生态环境局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　�。┞涫等粘Ｔ宋�。村落生涯污水处置设施日常运维统一委托第三方掌管，加强运维查核，确保运维治理造度常态化执行。

　　承担日常运维的第三方要成立专班、指派专人，对处置设施及管网进行日常养护、定期放哨，确保污水有效网络、设施正常运杏注出水水质达标。

　　责任单元：市国投公司，市住建局、福鼎生态环境局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　�。ㄆ撸┘忧啃卫�。对峙“规划、设计、建设、运维”两全思考，强化部门合作，将村落生涯污水治理与村落人居环境综合整治、山水林田湖草系统治理、流域综合治理等绑缚打包、整体治理，与村落路路、河路整治、环境治理等项目协同建设，与城镇（含乡镇）污水厂网建设、村落户厕刷新协同推动。

　　责任单元：市住建局，市农业村落局、天然资源局、福鼎生态环境局、水利局、交通运输局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　�。ò耍┩贫缘闶痉�。我市作为第一批省级试点，要因地造宜索求实际村落生涯污水网络模式及智慧监管系统，依照试点执行规划加快推动叠石乡、磻溪镇的试点示范工程，实时总结可复造、可推广的治理经验和模式。建设美满我市村落生涯污水监管平台，实现智慧监管。

　　责任单元：福鼎生态环境局，市住建局、农业村落局、水利局、叠石村夫民当局、磻溪镇人民当局。

　�。ň牛┓钚猩缁峁仓�。各乡镇（街路、龙安）加强基层协管力量，将村落污水处置设施及管网的日常放哨纳入乡镇综合法律和环境监管网格员的工作领域。阐扬村级组织力量，有序组织村民参加项目建设。

　　借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、本地乡贤、村落“五老”等力量，援手推动项目落地和日常监督。充分阐扬新闻媒体作用，加强政策解读、案例宣传和问题曝光。

　　责任单元：福鼎生态环境局、农业村落局、住建局、党校，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　�。ㄊ┣炕πе卫�。加强长效机造建设，依附省生态云平台“绿盈村落”�？椤⑹写迓渖奈鬯喙芷教�，统一建档落图，分级分类汇聚在线监测监控数据，实现工作在线调度治理、问题实时转办督办、整改期限落实反馈。

　　成立第三方评估造度，常态化发展功效评估、明察暗访、企业信誉评价。尝试以效付费，以污水网络率、出水达标率为治理功效的重要查核内容，结合现实发展查核和付费。

　　责任单元：市国投公司，市住建局、福鼎生态环境局、农业村落局、发改局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　　三、执行模式

　�。ㄒ唬┟魅分葱兄魈�。将全市领域内的村落生涯污水治理项目进行绑缚打包，由市国投公司统一掌管村落生涯污水治理（含厂站及管网）项目“投、建、管、运”。

　　责任单元：市国投公司。

　�。ǘ┪炔酵贫惶寤�。对峙建管一体化、供排一体化。对接入城镇污水处置厂的村庄污水管网与城镇污水管网统一规划、统一建设。2022年起，准则上新建的村落污水处置设施建设及后期日常运维统一由中标方掌管，运维用度由市财政予以保险。

　　责任单元：市国投公司，市住建局、财政局、水利局。

　�。ㄈ┩贫什�。凭据产权及经营权归属，依法依规、分类分步推动村落生涯污水处置设施资产整合，逐步实现由统一公司掌管。

　　对产权及经营权属于集体或国有的，通过无偿使用、租赁、作价入股、委托代管、归并收购等方式整合；对其他情景的，激励通过作价入股、归并收购等方式进行资产回购，或待特许经营期限到期后执行整合。各地在资产整合过程中要规范运作，预防国有资产流失。

　　责任单元：市国资委，市国投公司、财政局、住建局、生态环境局、水利局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　�。ㄋ模┝饺式鹌膛��；≈醒氪迓浠肪痴巫式稹⑹〖洞迓渖奈鬯卫碜ㄏ钭式鹬С�，两全地皮出让收益2%以内、重点流域生态�；づ獬プ式�10%、村落振兴PPP项目资金20%，用于保险村落生涯污水治理设施建设及运维。

　　要拓宽筹资渠路，选取当局注入投资项目本钱金的步骤筹集建设资金，项目本钱金占项目总投资比例不得少于30%；其余约70%资金由执行主体通过银行融资，支持村落生涯污水治理项目与收益较好的城镇污水处置、城乡供水、资源产业开发、村落游览、现代农业等关联项目或产业一体施杏注两全推动。项目执行过程中，要严防新增当局隐性债务。

　　责任单元：市国投公司，市财政局、发改局、福鼎生态环境局、农业村落局、天然资源局、水利局、文体游览局。

　�。ㄎ澹┳式鹌磁檀蛩�。“十四五”期间，我市村落生涯污水治理规划项目所需建设资金约30000万元，其中，争取中央、省级村落生涯污水治理专项资金补助约4300万元，两全铺排地皮出让金约4500万元、重点流域生态�；づ獬プ式鹪�300万元，专业公司参加方出资以及银行融资约20900万元。

　　责任单元：市国投公司，市财政局、发改局、福鼎生态环境局、农业村落局。

　�。┓钚惺褂谜吒斗�。综合思考污水处置成本、使用者接受能力等成分，依照村落居民生涯污水处置费每吨0.85元的尺度，稳步奉行使用者付费，疏导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，激励有前提的乡镇依附供水公司收取污水处置费。

　　成立财政补助与使用者付费的合理分�；�，对使用者付费一时不能添补需支付污水处置服务费的，依照权属责任，由市财政与乡镇一级财政按比例予以补足。

　　责任单元：市发改局，市国投公司、财政局、住建局、农业村落局、水利局，各乡（镇）人民当局、街路处事处，龙安管委会。

　　四、保险措施

　�。ㄒ唬┣炕橹贫�。施杏装一把手”工程，在成立市村落生涯污水治理试点工作辅导幼组的基础上，组建村落生涯污水治理工作专班，由市长任组长、市委副书记任第一副组长、市当局有关副市长任副组长，办公室挂靠市住建局，下设综合监管组、项目执行组、资金保险组，依法依规做好项目审批、用地征地、施工建设、监督查核，定期钻研部署、协调推动有关工作。各乡镇（街路、龙安）要成立工作专班，切实推动村落生涯污水提升治理工作，积极阐扬村级组织力量，援手推动项目落地和日常监督。

　　福鼎生态环境局做好村落生涯污水治理工作的领导推动和监督查核等工作。市住建局掌管全市村落生涯污水治理执行规划的假造审核，掌管村落生涯污水治理项目建设治理、技术审查、质量监督和竣工验收。

　　市农业村落局两全协调村落基础设施建设，将村落生涯污水治理纳入村落振兴战术、村落人居环境整治两全推动执行，会同福鼎生态环境局发展传递约谈。

　　市卫健局会同农业村落局领导无需纳管处置的户厕三格化粪池尾水发展资源化利用，预防尾水直接排入水体。市天然资源局要启发用地审批绿色通路，支持单列审批，全面实现用地性质调整。

　　市发改局、财政局、水利局、税务局等部门要加大政策、资金、身分保险，落实用电和税出入持政策，支持执行城乡供排水一体化。

　�。ǘ┟缆涮渍�。在乡镇河山空间规划和村庄规划中预留不超过5％的建设用地指标，用于村落公共公益设施等项目建设用地需要，并启发用地审批绿色通路，支持单列审批。

　　生态环境部门参照“城镇污水集中治理单元削减的传染物纳入可买卖领域”的划定，将村落生涯污水治理形成的“可监测、可统计、可查核”的重要传染物削减量纳入排污权买卖领域。

　�。ㄈ┭细癫楹松头�。市当局将村落生涯污水治理工作纳入村落振兴实效考评和绿盈村落、卫生城镇、文化村镇等有关创先评优尺度（系统），并适当增长分值权重比例。

　　治理功效显著、工作业绩出格凸起的，优先评为村落振兴先进单元、先进幼我。对工作推动不力的，尝试传递约谈；对虚伪治理、表表治理、周旋治理的，端庄问责，依法依规查究有关责任人责任。

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