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中共中央办公厅国务院办公厅印发《村落人居环境整治三年行动规划》

2018-02-05

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《村落人居环境整治三年行动规划》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。

　　《村落人居环境整治三年行动规划》全文如下。

　　改善村落人居环境，建设俏丽宜居村落，是执行村落振兴战术的一项重要工作，事关全面建成幼康社会，事关宽大农夫底子福祉，事关村落社会文化和谐。近年来，各地域各部门当真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善村落人居环境作为社会主义新村落建设的重要内容，大力推动村落基础设施建设和城乡根基公共服务均等化，村落人居环境建设获得显著功效。同时，我国村落人居环境情况很不平衡，脏乱差问题在一些地域还比力凸起，与全面建成幼康社会要求和农夫人民期盼还有较大差距，依然是经济社会发展的凸起短板。为加快推动村落人居环境整治，进一步提升村落人居环境水平，造订本规划。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┝斓妓枷�。全面贯彻党的十九大心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局，牢固设置和贯彻落实新发展理想，执行村落振兴战术，对峙农业村落优先发展，对峙绿水青山就是金山银山，适应宽大农夫过上美好生涯的等待，两全城乡发展，两全出产生涯生态，以建设俏丽宜居村庄为导向，以村落垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，带头各方力量，整合各类资源，强化各项行动，加快补齐村落人居环境凸起短板，为如期实现全面建成幼康社会指标打下坚实基础。

　�。ǘ└荚�

　　——因地造宜、分类领导。凭据地理、民俗、经济水平和农夫期盼，科学确定本地域整治指标工作，既全力而为又量力而行，集中力量解决凸起问题，做到干净整洁有序。有前提的地域可进一步提升人居环境质量，前提不具备的地域可依照执行村落振兴战术的总体部署持续推动，不搞一刀切。确定执行易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治领域。

　　——示范先杏注有序推动。进建借鉴浙江等先行地域经验，对峙先易后难、先点后面，通过试点示范不休索求、不休堆集经验，带头整体提升。加强规划疏导，合理铺排整治工作和建设时序，选取适合本地现实的工作蹊径和技术模式，预防一哄而上和生吞活剥，杜绝形象工程、政绩工程。

　　——正视�；ぁ⒘糇∠绯�。两全两全村落田园风貌�；ず突肪痴�，正视乡土味路，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，�；は缜槊谰�，推进人与天然和谐共生、村庄状态与天然环境相得益彰。

　　——村民主体、引发起力。尊重村民气愿，凭据村民需要合理确定整治优先序和尺度。成立当局、村集体、村民等各方同谋、共建、共管、共评、共享机造，带头村民投身俏丽家园建设，保险村民决策权、参加权、监督权。阐扬村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参加人居环境整治的自觉性、积极性、自动性。

　　——建管并重、长效运行。对峙先建机造、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推动投融资体造机造和建设管护机造创新，索求规�；⒆ㄒ祷⑸缁峄擞�，确保各类设施建成并持久不变运行。

　　——落实责任、形成合力。强化处所党委和当局责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强两全协调，加大处所投入力度，强化监督查核激励，成立高低联动、部门合作、高效有力的工作推动机造。

　�。ㄈ┬卸副�。到2020年，实现村落人居环境显著改善，村庄环境根基干净整洁有序，村民环境与健全意识普遍加强。

　　东部地域、中西部城市近郊区蹬仔基础、有前提的地域，人居环境质量全面提升，根基实现村落生涯垃圾措置系统全覆盖，根基实现村落户用厕所无害化刷新，厕所粪污根基得四处置或资源化利用，村落生涯污水治理率显著提高，村容村貌显著提升，管护长效机造初步成立。

　　中西部有较好基础、根基具备前提的地域，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生涯垃圾得到治理，卫生厕所遍及率达到85%左右，生涯污水乱排乱放得到管控，村内路路通畅前提显著改善。

　　地处偏远、经济欠蓬勃等地域，在优先保险农夫根基生涯前提基础上，实现人居环境干净整洁的根基要求。

　　二、重点工作

　�。ㄒ唬┩贫迓渖睦卫�。两全思考生涯垃圾和农业出产拔除物利用、处置，成立健全切合村落现实、方式多样的生涯垃圾收运措置系统。有前提的地域要奉行适合村落特点的垃圾当场分类和资源化利用方式�７⒄狗钦胬逊诺闩挪檎�，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业传染“上山下乡”。

　�。ǘ┓⒄共匏辔壑卫�。合理选择改厕模式，推动厕所革命。东部地域、中西部城市近郊区以及其他环境容量较幼地域村庄，加快推动户用卫生厕所建设和刷新，同步执行厕所粪污治理。其他地域要依照人民接受、经济合用、守护方便、不传染公共水体的要求，遍及分歧水平的卫生厕所。疏导村落新建住房配套建设无害化卫生厕所，人丁规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与村落生涯污水治理的有效衔接。激励各地结合现实，将厕所粪污、畜禽养殖拔除物一并处置并资源化利用。

　�。ㄈ┨荽瓮贫迓渖奈鬯卫�。凭据村落分歧区位前提、村庄人丁荟萃水平、污水产生规模，因地造宜选取传染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处置工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延长覆盖�；乒愕统杀尽⒌湍芎摹⒁资鼗ぁ⒏咝艿奈鬯χ眉际�，激励选取生态处置工艺。加强生涯污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘水渠为重点执行清淤疏浚，采取综合措施复原水生态，逐步解除村落黑臭水体。将村落水环境治理纳入河长造、湖长造治理。

　�。ㄋ模┨嵘迦荽迕�。加快推动通村组路路、入户路路建设，根基解决村内路路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地造宜选择路面资料。整治公共空间和天井环境，解除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升村落构筑风貌，凸起乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和汗青文化名村名镇�；ちΧ�，弘扬传统农耕文化，提升田园景致品质。推动村庄绿化，充分利用闲置地皮组织发展植树造林、湿地复原等活动，建设绿色生态村庄。美满村庄公共照明设施。深刻发展城乡环境卫生整洁行动，推动卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。

　�。ㄎ澹┘忧看遄婊卫�。全面实现县域村落建设规划假造或建编，与县乡地皮利用总体规划、地皮整治规划、村地皮利用规划、村落社区建设规划等充分衔接，激励奉行多规合一。推动实用性村庄规划假造执行，做到农房建设有规划治理、行政村有村庄整治铺排、出产生涯空间合理分离，优化村庄职能布局，实现村庄规划治理根基覆盖。奉行当局组织辅导、村委会阐扬主体作用、技术单元领导的村庄规划假造机造。村庄规划的重要内容应纳入村规民约。加强村落建设规划许可治理，成立健全违法用地和建设查处机造。

　�。┟缆ㄉ韬凸芑せ�。明确处所党委和当局以及有关部门、运行治理单元责任，根基成立有造度、有尺度、有行劣注有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机造。激励专业化、市场化建设和运行管护，有前提的地域奉行城乡垃圾污水处置统一规划、统一建设、统一运杏注统一治理。奉行环境治理依效付费造度，健全服务绩效评价查核机造。激励有前提的地域索求成立垃圾污水处置田舍付费造度，美满财政补助和田舍付费合理分�；�。支持村级组织和村落“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内路路、植树造林等幼型涉农工程项目。组织发展专业化培训，把本地村民造就成为村内公益性基础设施运行守护的重要力量。简化村落人居环境整治建设项目审批和招投标法式，降低建设成本，确保工程质量。

　　三、阐扬村民主体作用

　�。ㄒ唬┎锘阕橹饔�。阐扬好基层党组织主题作用，强化党员意识、标杆意识，携带农夫人民推动移风易俗、改进生涯方式、提高生涯质量。健全村民自治机造，充分使用“一事一议”民主决策机造，美满村落人居环境整治项目公示造度，保险村民权利。激励村落集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等蹊径，多渠路筹措资金用于村落人居环境整治，营造清洁有序、健全宜居的出产生涯环境。

　�。ǘ┏闪⒚缆骞婷裨�。将村落环境卫生、古树名木�；さ纫竽扇氪骞婷裨�，通过人民评议等方式表扬村落新风，激励成立村落环保合作社，深入农夫自我教育、自我治理。明确农夫守护公共环境责任，天井内部、房前屋后环境整治由田舍自己掌管；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，重要由农夫投工投劳解决，激励农夫和村集体经济组织全程参加村落环境整治规划、建设、运营、治理。

　�。ㄈ┨岣叽迓湮幕∪馐�。把造就文化健全生涯方式作为造就和践行社会主义主题价值观、发展村落心灵文化建设的重要内容。阐扬爱国卫生涯动委员会等组织作用，激励人民讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱抛、乱吐、乱贴等不文化行为。提高人民文化卫生意识，营造和谐、文化的社会新风尚，使柔美的生涯环境、文化的生涯方式成为农夫内涵自觉要求。

　　四、强化政策支持

　�。ㄒ唬┘哟蟮本滞度�。成立处所为主、中央补助确当局投入系统。处所各级当局要两全整合有关渠路资金，加大投入力度，合理保险村落人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入力度。支持处所当局依法合规刊行当局债券筹集资金，用于村落人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获地皮增值收益，按有关划定用于支持农业村落发展和改善农夫生涯前提。村庄整治增长耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算两全铺排支持本地村落人居环境整治。创新当局支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分阐扬当局投资撬作为用，提高资金使用效能。

　�。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ�。通过发放抵押补充贷款等方式，疏导国度开发银杏注中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。激励中国农业银杏注中国邮政储蓄银行等贸易银行扩大贷款投放，支持村落人居环境整治。支持收益较好、尝试市场化运作的村落基础设施重点项目发展股权和债权融资�；霉式鹑谧橹捅砉本执罱ㄉ璐迓淙司踊肪成枋�。

　�。ㄈ┑鞫缁崃α炕渭�。激励各类企业积极参加村落人居环境整治项目。规范推广当局和社会本钱合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会本钱参加村落垃圾污水处置项目。疏导有前提的地域将村落环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、村落游览蹬仔机结合，实现村落产业融合发展与人居环境改善互促互进。疏导有关部门、社会组织、幼我通过捐资捐物、结对助扶等大局，支持村落人居环境设施建设和运行管护。提倡新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持村落人居环境整治。

　�。ㄋ模┣炕际鹾腿瞬胖С�。组织高档学堂、科研单元、企业发展村落人居环境整治关键技术、工艺和设备研发。分类分级造订村落生涯垃圾污水处置设施建设和运行守护技术指南，假造村容村貌提升技术导则，发展典型设计，优化技术规划。加强村落人居环境项目建设和运行治理人员技术培训，加快造就村落规划设计、项目建设运行等方面的技术和治理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村领导，组织发展企业与县、乡、村对接村落环保实用技术和设备需要。

　　五、扎实有序推动

　�。ㄒ唬┘僭熘葱泄婊�。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮诿宓资⒆芙峋榈幕∩�，抓紧假造或订正省级村落人居环境整治执行规划。省级执行规划要明确本地域指标工作、责任部门、资金筹措规划、农夫人民参加机造、查核验收尺度和法子等内容。出格是要对照本行动规划提出的指标和六大重点工作，以县（视注区、旗）为单元，从现实启程，对具体指标和重点工作作出规划。扎实发展整治行动前期筹备，做好疏导人民、成立机造、筹措资金等工作。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳荚蛏弦�2018年3月底前实现执行规划假造或订正工作，并报住房城乡建设部、环境�；げ俊⒐确⒄苟π挛负�。中央有关部门要加强对执行规划假造工作的领导，并将执行规划中的工作指标、建设工作、体造机造创新等作为督导评估和铺排中央投资的重要凭据。

　�。ǘ┓⒄沟湫褪痉�。各地域要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实际深刻发展试点示范，总结并提炼出一系列切合本地现实的环境整治技术、步骤，以及能复造、易推广的建设和运行管护机造。中央有关部门要切实加强工作领导，疏导各地建设改善村落人居环境示范村，建成一批村落生涯垃圾分类和资源化利用示范县（视注区、旗）、村落生涯污水治理示范县（视注区、旗），加强经验总相互换，推动整体提升。

　�。ㄈ┪炔酵贫喂ぷ�。凭据典型示范地域整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。中央有关部门要当令发展查抄、评估航捣，确保整治工作健全有序推动。在步骤技术可杏注体造机造美满的基础上，有前提的地域可凭据财力和工作现实，扩大治理领域，加快整治进度，提升治理水平。

　　六、保险措施

　�。ㄒ唬┘忧孔橹ǖ�。美满中央部署、省负总责、县抓落实的工作推动机造。中央有关部门要凭据本规划要求，出台配套支持政策，亲昵合作共同，形成工作合力。省级党委和当局对本地域村落人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、执行主体，提供组织和政策保险，做好监督查核。要强化县级党委和当局主体责任，做好项目落地、资金使用、推动执行等工作，对执行成效掌管。市地级党委和当局要做好高低衔接、域内协和谐督促查抄等工作。乡镇党委和当局要做好具体组织执行工作。各地在推动易地扶贫搬迁、村落危房刷新等有关项目时，要将村落人居环境整治两全思考、同步推动。

　�。ǘ┘忧坎楹搜槭斩降�。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮员镜赜蛑葱泄婊揪�，造订查核验收尺度和法子，以县为单元进行查抄验收。将村落人居环境整治工作纳入本�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑本种副暝鹑尾楹肆煊�，作为有关市县干部政绩查核的重要内容。住房城乡建设部要会同有关部门，凭据省级执行规划及明确的指标工作，定期组织督导评估，评估了局向党中央、国务院汇报，传递省级当局，并以适当大局向社会颁布。将村落人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机造，评估督察了局要与中央支持政策直接挂钩。

　�。ㄈ┙∪卫沓叨群头ㄖ伪Ｏ�。健全村落生涯垃圾污水治理技术、施工建设、运行守护等尺度规范。各地域要分辨排水方式、排放去向等，分类造订村落生涯污水治理排放尺度。钻研推动村落人居环境建设立法工作，明确村落人居环境改善根基要求、当局责任和村民使命。激励各地域结合现实，造订村落垃圾治理条例、村落清洁条例等处所性律例规章和规范性文件。

　�。ㄋ模┯煊帕挤瘴�。组织发展村落俏丽天井评比、环境卫生庆幸榜等活动，加强农夫�；と司踊肪车娜儆�。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，宽泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，致力营造全社会关切支持村落人居环境整治的优良氛围。

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